推动广东文化建设再上新台阶

编者按　　2009年全省文化工作会议于2月17日在广州市召开。雷于蓝副省长及广东省有关部门的领导同志出席了会议。雷于蓝副省长在会上作了讲话。她高度评价了去年文化工作的成绩，对文化发展在全省社会经济发展进程中所起到的作用予以了充分肯定。对于2009年全省文化工作，她提出要积极应对形势，按照全省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的工作部署，加强组织领导，努力改进作风，狠抓各项文化工作落实，并围绕公共文化服务体系建设、文化体制机制改革创新、建设现代文化产业体系、繁荣文艺创作、文化遗产保护等中心工作进行了具体部署。
　　广东省文化厅厅长、党组书记方健宏做了工作报告。本文节选自方健宏厅长所做的工作报告。

正文：

　　2009年是新中国成立60周年，是贯彻落实十七届三中全会和广东省委十届四次全会精神，启动实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、确保广东应对国际金融危机带来的影响、推动科学发展一系列重大举措顺利推进的关键一年。做好今年的文化工作压力大、任务重、要求高、机遇多、后劲足，既有许多挑战因素，也有不少有利条件。总的来说，主要有三个特点：

　　一是广东宏观经济形势严峻多变，文化系统必须迎难而上，化危为机。去年下半年以来，国际经济金融形势急剧恶化，对我国经济特别是对外向型特点突出的广东产生了重大影响，今年广东经济发展可能进入新世纪以来最为困难的时期。经济领域的问题将会传导到社会生活的各个领域，对文化建设也不可避免地带来一些困难和影响。但是，国内外的许多实践经验表明，文化具有反向调节功能，宏观经济不景气、物质消费萎缩的时候，精神文化消费往往成为热点，挑战中蕴藏着机遇，特别是近期中央和省提出扩大内需、加大建设投入、拉动经济整体增长的思路,无疑将为文化基础设施的改善提供有利契机。关键在于我们敢于和善于在困难的形势中捕捉和把握文化发展的战略机遇，围绕中央和广东保持经济平稳较快发展的一系列重大战略部署，全面推动文化建设，开创广东文化工作新局面。
　　二是广东意识形态领域情况复杂，文化系统必须保持清醒，守土有责。随着国际国内形势的发展变化，经济社会的逐步转型，社会思想的内容多元、多样、多变，现代信息传播方式的深刻变革，给意识形态工作带来新的挑战。特别是由于广东毗邻港澳，地理位置特殊，今年又值敏感日子集中之年，广东成为各种思想文化交锋的前沿阵地，意识形态领域的斗争将比较复杂激烈，维护文化安全的压力随之增大。文化战线作为我党意识形态领域的重要力量，负有守土之责，要自觉地按照中央和省委关于加强意识形态工作的部署，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，将建设社会主义核心价值体系这一总要求贯穿于文化建设的各个方面。要在业务工作中牢固树立政治观念，进一步加强对文艺创作、文艺刊物、文化展览、文化活动的把关定向，努力探索新形势下用先进思想占领文化阵地的有效途径，完善文化安全应急机制，坚决杜绝出现政治性问题。 　　三是广东加大产业结构调整力度，文化系统必须积极参与，有所作为。当前，广东省委省政府从经济发展总体态势和广东自身实际情况出发，提出“三促进一保持”，坚持推动产业结构调整升级。近期国务院下发了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家层面对广东的产业升级工作进行了战略部署。文化产业作为高附加值、低能耗、前景广阔的新兴产业，是广东“十一五”规划中确定的支柱产业，是现代服务业的重要组成部分，理应乘势而上，有所作为。各级文化部门要充分发挥自身优势，在广东结构调整中发展壮大文化产业，努力建立现代文化产业体系，为广东保持经济平稳较快发展做出应有贡献。

　　按照中央和省委、省政府的部署，今年广东文化工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神，按照全国、全省宣传思想工作会议、全国文化厅局长会议要求和省委、省政府的工作部署，正确把握当前广东文化发展面临的新形势新任务，积极探索促进广东文化大发展大繁荣的新思路新举措，进一步解放思想，改革创新，转变作风，狠抓落实，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断增强广东的文化综合实力和竞争力，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供强有力的文化支撑。

　　2009年广东文化工作要做到“五个着力”：

　　（一）着力抓好学习实践科学发展观活动，牢固树立新的文化发展理念。

　　当前广东文化系统的首要任务，是继续深入开展学习实践科学发展观活动，使文化建设的各项工作更加符合科学发展观的要求，努力兴起广东文化建设新高潮。要始终坚持解放思想，更新观念，形成勇于打破旧的利益格局、旧的管理格局、旧的权力格局的良好氛围，形成积极、宽容、客观、不断进取的思想环境。紧密结合广东文化工作的实际，在文化地位与作用、文化发展方向、文化发展目的、文化发展动力、文化发展思路、文化发展格局、文化发展战略、文化发展领导力量和依靠力量等八个方面牢固树立新的文化发展理念，以科学发展观来统领文化发展的各项工作。特别是要通过学习实践，提高全省文化系统广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强忧患意识、发展意识、创新意识、市场意识、法治意识，为广东文化建设提供强大的精神动力和思想保障。

　　（二）着力突出重点，促进文化工作不断向前发展。

　　全省各级文化部门要认真谋划全年工作布局，明确任务，抓住重点，推动文化建设全面发展。

　　一是把贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》作为一项关键性工作，加紧实施基础文化设施覆盖工程，构建完善公共文化服务网络。特别是珠江三角洲各市要努力建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共文化服务设施网络，打造一批在国际上具有核心竞争力的文化企业集团和知名品牌，使珠江三角洲地区成为全国具有重要影响力和辐射力的文化中心之一。全省其它地市也要实施《规划纲要》和利用当前中央及广东加强重点项目建设、拉动内需、改善民生的有利时机，积极向地方党委政府争取上一批文化重点项目和文化惠民工程。

　　二是大力推进公共文化服务体系建设。要制订《全省公共文化服务建设规划》，出台《进一步加强乡镇综合文化站建设的意见》和《乡镇综合文化站管理办法》。加快东西两翼文化建设工程收尾工作。加大推进文化信息资源共享文化工程、非物质文化遗产保护、古籍保护等重大工程力度。进一步拓展和完善公共文化流动服务体系建设，增强公共文化产品的生产供给能力。

　　三是大力推进文艺精品创作。围绕庆祝建国60周年重要主题，以筹备2010年在广东举办的第九届中国艺术节为主线，集中力量，创新机制，加大实施精品工程力度，精心组织主题创作活动，创作生产一批坚定信心、激发向上的、为人民群众所喜爱的精品。同时，对省十艺节涌现的《王阿婆与许老头》等一批优秀作品进行雕琢打磨，力争打造若干台在全省叫得响、在全国有一定影响的佳作。

　　四是大力推进文化产业发展。在珠三角各市构建具有较强实力和竞争力的文化产业体系，扶持和培育一批创意产业群，加快建设珠三角国家级软件和动漫产业基地。制订建立健全文化产业扶持机制，发展一批具有较强实力和竞争力的大型文化企业集团。出台《广东省动漫产业发展规划》。研究制定《广东省文化产业园区评审标准》，积极推动广东文化产业园区和基地建设，发挥文化产业集群的聚集效应和规模效应。文化部门推进发展文化产业，要发挥自身优势，扬长避短，重点放在演艺、娱乐、动漫、游艺、工艺美术等行业，同时要与文物保护、非物质文化遗产、旅游文化、宗教文化、少数民族文化等紧密结合，良性互动。这样，产业发展才有更加广阔的空间。

　　五是大力推进文化市场规范管理。建立健全现代文化市场体系，完善管理机制，强化属地管理，提高文化市场管理效能。全面落实网吧管理责任制，推进网吧管理常态化。保持对文化市场违法经营活动的高压打击态势，会同有关部门建立健全文化市场安全检查机制，确保文化市场平安。加强文化执法管理是今年全省各级文化部门要切实抓好的一项重要工作，千万不能掉以轻心。

　　六是大力推进文化遗产传承保护工作。重点抓好“南海Ⅰ号”试掘、“南海Ⅱ号”抢救性发掘前期准备、南海海上丝绸之路考古和南越国遗迹考古工作，力争今年广东考古有新的重大发现和进展。年底前开放广东省博物馆新馆和海上丝绸之路博物馆。全面完成第三次全国文物普查的野外调查工作，启动不可移动文物电子地图和信息数据库建设。全面实施文化单位国有博物馆、纪念馆免费开放。完成全省非物质文化遗产普查，建立数据库，促进广东非物质文化遗产工作取得较大成效。　　

　　七是大力推进对外文化交流合作。加强项目策划，着力推动广东与东盟国家的文化交流，争取今年11月举办广东省与东盟非物质文化遗产保护利用交流会。加强同港澳在文化各个领域的交流合作，精心打造三地文化交流品牌，在第十次粤港澳文化合作会议上签订新的五年交往合作发展规划，促进粤港澳文化合作迈上新台阶。加强对台和涉台文化交流，今年开展若干个两地文化合作项目。

　　八是大力推进形成文化法制氛围。推动《广东省非物质文化遗产保护条例》和《广东省公共文化服务促进条例》的立法进程，为完善公共文化服务体系创造良好的法制环境和社会环境。加强文化政策研究，针对文化发展存在的问题，组织专题调研，形成对策措施。文化立法与普法、政策研究与运用是文化系统的薄弱环节，我们要在这方面下功夫，充分发挥政策法规的威力。

　　（三）着力深化文化体制改革，不断增强文化发展的活力。

　　推动广东文化大发展大繁荣，必须靠深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。体制机制的创新是推动文化科学发展的关键所在。当前，广东的文化体制改革已进入破解深层次矛盾和问题的攻坚阶段，今年是确保广东按照中央要求于2010年全面完成文化体制改革各项任务的关键一年。要进一步增强改革的紧迫感，提高改革的积极性、自觉性和主动性，按照中央和省关于文化体制改革的总体部署，统筹规划、突出重点，继续推动文化系统的改革深入开展。要进一步深化文化单位分类改革，完善公益性文化事业单位内部管理运行机制，推动经营性国有文化事业单位转企改制，制订和完善有关改革配套政策，保障改革平稳顺利推进。要逐步建立科学合理的公共文化服务投入保障与考核机制、艺术创作激励和评价机制、文化投入绩效评估机制等，构建有利于文化科学发展的制度体系。要创新公共文化服务运行机制和方式，探索打破部门、行政区域和所有制界限，拓展和延伸流动服务的功能，提高公共文化服务能力和绩效。要通过合理调整艺术院团和艺术学校布局，整合省内各级文化艺术资源，实现规模化、集约化发展。要利用中央和省对文化行政管理部门职能进行部分调整的契机，理顺与相关部门职能的交叉关系，确保相关工作的延续性，并积极谋划和拓展新的业务领域。要加快转变职能，逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变，由主要面向直属单位向面向全社会转变。要继续深化行政审批制度改革，按照省第四次清理行政审批事项工作的要求，取消或调整部分审批事项，下放部分文化行政审批管理权限。要推进文化领域行业组织和中介机构发展，充分发挥文化产业促进会等社团的独特作用。在全省倡导建立“文化义工”模式和制度，形成关心文化支持文化的良好社会氛围，积极鼓励和引导社会力量参与文化建设，扩大利用社会资本，探索公共文化设施社会化融资的新途径。

　　（四）着力加强作风建设，扎实推进工作落实。

　　2009年是工作落实年。加强和改进作风建设是抓好工作落实的重要抓手和坚强保障，我们要以良好的作风推进各项工作落到实处。在作风建设上，一是加强领导班子的作风建设。文化系统各级领导班子要树立解放思想、亲民为民、真抓实干、廉洁从政、艰苦奋斗的新风正气。带头深入学习实践科学发展观，实行科学决策、民主决策，营造宽松和谐的工作氛围，以自身良好的作风带动本单位本部门的作风建设。二是建立政风行风建设的长效机制。要完善民主监督制度，自觉接受群众的监督。要加强党风廉政建设，促进广大党员干部廉洁自律。今年广东省文化厅将出台《关于厅机关改进作风提高效率强化服务的意见》，努力实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高，积极建设学习型、创新型、服务型单位。三是切实解决一些社会反映强烈的作风问题。文化部门虽然不是权力高度集中的单位，但也掌握着一些行政审批权和管理权，要以人民群众的利益为重，防止以权谋私，坚决杜绝侵害群众利益的现象。在抓工作落实上，一是要明确抓落实的工作重点，坚持因地制宜、分类指导，既要做好面上的经常性工作，更要突出重点、以点带面。二是制定抓落实的目标进度。对争取重大文化建设项目，促进文化惠民服务等重点工作，都要明确年度工作目标，提出进展要求。三是强化抓落实的工作责任。各级领导要把工作重心和主要精力放在抓重点工作的推进和落实上，带头抓一两件事关全局的重点工作，力争年内取得明显成效。广东省文化厅除了在厅机关继续加强督办工作制度外，还将采取调研、专题督查等多种形式对各市文化部门进行督查督办，推动相关工作的落实。四是解决抓落实的突出问题。各级文化部门要积极深入基层了解情况，努力寻找解决问题的办法。对一些长期以来经过自身努力仍然解决不了的“老大难”问题，要争取上级的指导、支持和帮助。上级要认真对待基层反映的问题，尽最大努力帮助解决。

　　（五）着力保持良好的精神状态，确保全年文化工作任务圆满完成。

　　今年广东文化工作困难不少，压力加大，任务繁重，能否圆满完成既定目标，能否闯开一片新天地，对我们是一个重大考验。因此，全省文化队伍要保持良好的精神状态，以昂扬进取的工作姿态，以奋发有为的精神面貌，以顽强拼搏的工作作风，再创新绩。

　　一是讲政治、讲大局、讲责任的精神状态。各级文化部门要增强政治敏感性，与中央和省保持高度一致，坚决贯彻执行上级的决策部署，保证政令畅通。在文化工作中要严守政治纪律，特别是在文艺创作、美术展览、文艺刊物等把关定向上，防止出现政治问题。文化工作要围绕中心、服务大局，要往中央和省的重大部署上靠，往地方党委政府的重点工作上靠，争取得到大背景大政策的支持，纳入地方发展的总体布局和重要规划。要强化责任，不辱使命，在加快文化大发展大繁荣的新时期，广大文化工作者要认识到做好文化工作正逢其时，明确自己肩负的责任和使命，以昂扬的精神状态，全力以赴做好各项工作。

　　二是敢于先行先试、逆势飘红的精神状态。我们既要正视困难，更要敢于克服困难、战胜困难，只要我们坚定信心，敢于先行先试，在危机中抓住机遇，在困难中寻求发展，在变局中挖掘后劲，坚持走文化科学发展之路，就能化传统发展模式之“危”为科学发展之“机”，就能逆势飘红，为当前和长远文化建设打下坚实的基础。

　　三是以人为本、强化服务的精神状态。各级文化部门订计划、出措施、办事情，要为基层着想，从基层实际情况出发，为基层排忧解难。要做到管理职能转移、工作重心下移、服务功能外移，急基层之所急，更加理解基层、支持基层，把更多的精力、人力和财力用在协调、指导、支持基层建设上。广东省文化厅今年要在这方面带好头，发挥表率作用。要以人为本，从广大人民群众利益出发，以群众的需求为第一信号，在推动工作、落实项目、开展活动中把人民群众的利益放在第一位，不图政绩、不图好看，多做有利于保障人民基本文化权益的事，多提供人民需要的文化产品和服务，让文化发展的成果最大限度的惠及人民群众。

　　四是积极沟通、主动争取的精神状态。文化部门要强化与方方面面的沟通联系，改变给多少条件做多少事的思维定势，积极向上级争取工作抓手和业务平台，改变被动等上面给钱、给项目、给条件为主动出击、主动争取、主动担当。要敢于为文化建设出头亮相，为文化发展奔走呼吁，为文化工作争取良好的环境条件。要加强各方联系，形成合力。充分发挥人大议案、政协提案的作用，善于取得兄弟部门的重视支持，只要有利于文化建设，只要体现文化元素的事情，如重大外事活动和重要节庆会展活动等，我们就通力合作，甚至甘当配角。同时，要注重宣传推介、策划包装，借助媒体和社会舆论的力量，让全社会都了解文化工作、理解文化工作、支持文化工作。

　　五是抓大事、抓内功的精神状态。文化部门不能妄自菲薄、甘于靠后，要有抓大事干大事的胆量和气魄，善于抓住重点，敢于突破难点，努力擦亮亮点，力争一年能干成几件党委政府高度关注、人民群众普遍叫好、社会反响较大的文化喜事盛事，充分显示文化工作的地位和作用。要锻造队伍，苦练内功。人才队伍是做好文化工作的基础和保障，要从制度建设入手，规范文化队伍的教育、管理和培训，提高能力素质，打造一支作风优良、业务精湛、有战斗力的文化人才队伍。

　　面对充满机遇和挑战的2009年，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，继续解放思想、坚定信心、迎难而上、积极进取，牢固树立新的文化发展理念，把科学发展观落实到文化建设的方方面面，努力提升广东文化软实力，为争当全国文化系统科学发展排头兵、推动广东文化大发展大繁荣做出新的更大贡献！